去年12月28日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。浙江台州一对夫妇在当天生下的孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元“罚款”。这对夫妇就此于今年6月9日上午诉至台州市黄岩区法院，要求认定孩子符合政策，不属“超生”。据悉，法院已经接受了立案材料。

　　浙江台州的刘丽（化名）是独生子女，去年12月28日她在当地人民医院产下一名男婴。这个比预产期早了两个月出生的孩子，除了给父母带来欢乐，也带来了一些麻烦。台州市黄岩区计生局认定孩子为“超生”，于2014年3月8日向刘丽夫妇下发社会抚养费征缴通知，要求缴纳20万元的社会抚养费，以补偿这个“超生”男孩未来将消耗的“社会资源”。刘丽夫妇收入不高，无力缴纳这笔巨额费用。

　　4月28日，黄岩区计生局又下发催缴通知，限令10日内缴纳，否则将提请法院强制执行。无奈之下，夫妇二人四处求助。有朋友指点他们说，2013年12月28日，全国人大决定在全国范围内实行“夫妻有一方为独生子女的，可以生育第二孩”政策。

　　“我是独生子女，既然国家政策在我孩子出生时就已经出台，那我怎么能算超生呢？”还好孩子虽然早产了两个月，还是等到全国人大的决议出台之后。“我都不敢想，要是这孩子再提前一天生，我该怎么办？”刘丽有些庆幸。

　　另外，刘丽还查到在2014年1月18日，浙江省人口与计划生育小组曾召开会议，并决定在2014年1月17日之前未接到征缴通知的单独家庭，可以在6月30日之前补办手续，“特事特办”。

　　为此，刘丽先是去为自己办了独生子女证，证明自己家确实是“单独家庭”，1月24日，她顺利拿到了想要的证件。接下来为了赶在6月30日之前为孩子办理合法手续，去了计生局好几趟，可对方告知只有怀孕未生的才能“特事特办”，像刘丽这样生下来的不算。

　　“可我要是没生，计生也不能给我开罚单啊！照这么说，哪里有符合浙江省补办手续条件的家庭啊？”刘丽说，“我是去年5月怀孕的，预产期是今年2月，要不是早产，也碰不上这事，他们到底是为老百姓考虑还是想要钱？”刘丽很无奈。

律师视点：

纵观本案，浙江台州刘丽夫妇生育二胎是否属超生，应不应当受到计生部门的处罚是焦点问题，该问题的实质关系到“单独二胎”政策的生效时间，对此咱们可以具体分析。

2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议在北京开幕，会议审议关于调整完善生育政策的决议草案，即《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并于当月28日通过。而该决定仅是提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，并没有具体可操作的内容，并授权省级人大或其常委会，以通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法制定具体、可实施的单独两孩政策。可见全国人大通过的决定不具有可操作性，没有实施的必要性，就谈不上是否生效的法律问题。

浙江省人大常委会依据立法法和上述授权，于2014年1月13日通过，并公布了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改<浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定》，修改内容如下：

一、将原条例第十九条第一款第一项修改为“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的”。

二、删去第十九条第一款第三项、第七项。

并宣布，本决定自2014年1月17日起施行。

由此可见，浙江省单独二胎政策自2014年1月17日起实施，在此之前生育的仍以原计生条例为准。

通过以上分析，我们可以得知，浙江省台州市计生局对刘丽夫妇的行政处罚是有法律依据的。

现各省市关于单独二胎政策基本已经出台，建议想要二胎的夫妇做好充足的准备，在法律法规的范围内享受应有的生育权益。